宰相李泌和贾耽，以及太常卿鲍防对此的态度，是可以仿造长武师变后利用在京蕃客重组神策军的例子，择选俘虏里精壮男子为兵，其他的既已知天威，加上首恶马上即要伏诛，便可赦免，选择邻靠的泾、原、宁、灵、盐各州安置。
皇帝不同意，他说党项盘踞朔方、河曲之地多年，凶逆无常，屡次侵犯朝廷典章，劫掠过往商道，不同蕃落间还喜酬赛仇杀，数十年也无法教化禁止，朝廷如放任不管是不行的，可一旦加以管辖，党项蕃落还会勾结西蕃入寇，总之朕认为党项有罪，不宜赦免。
这会儿窦参想了想，手捧象笏上前，“圣主如若担忧党羌引西蕃犯界，可效张燕公（张说）昔日征伐朔方故事，迁徙他们离开朔方河曲，入内陆安置，施以王化教育，不出十年即可为我唐编户齐民。”
皇帝在御座上欠欠身，但对窦参的提议也不同意，他说：“张燕公曾平朔方之乱，迁河曲残留胡人五万口，至中原颍、仙、许、豫等六州安置，是为‘六州胡’。然不出数年，内迁胡人多逃回北地，留下的……
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