平初年，黄巾覆灭，以张角为首的起义军，先后被皇率领得讨伐军逐个击破，煊赫一时的黄巾大潮，始终还是走向失败。
黄巾起义，不仅仅是一个对汉室朝廷的挑衅，摧枯拉朽的强势，却也让汉室威信越来越低，首当其冲的是底层苦难贫民积蓄多年的怒气一起爆发，几乎让整个山东之地化为残垣。
再其次，黄巾虽灭，但余寇散落山林，自集打劫乡里，为祸四方。中央倘若举兵围剿，贼寇遍地，却是徒劳奔走，耗费粮草，但若弃之不顾，又恐再起祸端，于是以刘焉为首，上书以刺史威轻，既不能禁，且用非人为由，求帝改刺史为牧伯，镇安方下。
实际上，却是刘焉见皇权威仪日减，心中已起割据之心，从某一种方面来说，刘焉是个聪明人，他自请益州牧，暗中以张鲁盘踞汉中，以此为借口，拒绝朝贡，在内打击豪强，形成半独立状态，成了名副其实的土皇帝。而从大局来说，身为皇室的刘焉，却是当真的蠢才，不仅加速了自己本系朝廷的灭亡，还让天下从此进入了真正的战火纷飞，本……
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