“是以百姓疾耕力作，而饥寒遂及己也。”————————【盐铁论未通第十五】
未央宫，宣室殿。
为了更好的适应经济恢复，解决当前朝廷的财政困难，皇帝决议召集卿臣共商国是。他先是在腹内有了底稿，然后再扩大会议的对象，除开录尚书事的重臣之外，涉及财政的九卿如太仆刘表，大司农刘和，少府王绛，度支部尚书韩斌等人也都受到传诏，要在宣室制定出一整套经济改革的政策与方案。
会议的一开始，刘和、王绛等人便一一禀告了去年的财赋、今年年初到现在的收支、以及现下仓廪的充实情况。其实不用多问便知道，朝廷连年大战，动辄十数万兵民调动，过后还有犒赏、抚恤、正旦大朝，一连串下来，别说新收复的关东诸州郡，就连才恢复生产不久的关中等地也有些吃不消。
所以也这是皇帝需要顺应舆论提出‘与民休息’国策的外部因素。
至于其他因素，皇帝也需要借此在不触及豪强大族根本利益的情况下，改变一些税收制度，缓解一直以来黎庶肩上的负担。
“自开国……
(ò﹏ò)
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