美国的政治体制决定了，只要詹姆斯·加菲尔德当选美国总统，作为詹姆斯·加菲尔德竞选伙伴的阿瑟将会担任美国副总统，同时，阿瑟还将担任参议院议长，成为美国事实上的第一号总统继承人，只要詹姆斯·加菲尔德在任内遭遇不测，或者是被弹劾，又或者詹姆斯·加菲尔德主动辞职，阿瑟都将顺理成章的继任美国总统。
阿瑟作为副总统兼任参议员议长，听上去很不错，实际上阿瑟这个参议院议长没有任何实权，在参议院投票时，阿瑟这个参议员议长基本上起不到任何作用，只有在参议院投票出现平局时，参议院议长的一票才具有决定性作用，而到目前为止，在参议院成立的一百多年里，这种情况从来没有出现过，所以，只要詹姆斯·加菲尔德担任美国总统，阿瑟就起不到任何作用。
李牧的信心就在于，如果詹姆斯·加菲尔德当选总统后，没有完成对李牧的承诺，那么李牧现在就已经有把握，促成参议院对詹姆斯·加菲尔德的弹劾，到那时，按照美国宪法规定，阿瑟就将顶替詹……
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