林飞自从到了北城区信访局之后，就变得非常低调。局里的人都知道他是因为得罪了副省长梁健才被贬下来的，认为他的政治前途基本已经毁了，所以都看不起他。信访局长也很现实，就将林飞安排在了信访接待科。这个科室，可以说是整个信访局最苦最累的科室，直面上访群众、直面矛盾问题，平时加班加点最多。
近年来，在陈筱懿主政宁州期间，为了招商引资上的数字好看，以远低于市场价的地价作为优惠引进了很多良莠不齐的项目，导致了对征地农民的补偿不到位，而且有很多拆迁安置房迟迟拖延，没有按期交付，群众意见非常大，上访频繁。按照上访制度，群众最先到镇上上访，镇上解决不了，就到区里上访。林飞所在的信访接待科，也是首当其冲的科室，每天都要面对大量这样的群众。
信访局的分管领导，把最难搞的几个上访户交给了林飞。他们认为，这个当过秘书、从省里下来的林飞，做群众工作肯定不行，说不定没几天就要忍受不了，主动提出辞职了，这才是他们想……
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