此前杨凌已经了解到，岭南地区与隋朝统治下的其它地区不同，表面上这里虽然也建立了郡县制，设立了由朝廷统一任命的刺史、县令等地方行政长官，但由于一则岭南向被当时的主流社会视为蛮荒之地，做官的人们大多不愿被派来岭南当官，二则岭南自西汉以来就有推奉俚人出身的南越王为共主的传统，岭南人尊奉的是南越王，而非远在关中长安的隋朝皇帝，也使得隋朝在兴兵伐灭南陈之后，只能采取以俚治俚的办法加强对岭南的统治，由此便在岭南一带方圆千里的范围内实际形成了以冼夫人幕府为最高军政机关，尊奉冼夫人为岭南圣母（地位大约相当于汉代的南越王）的局面。
作为经朝廷认可的岭南地区最高军政首脑的冼夫人，不仅拥有自己独立的一整套军政班底，幕府中仿效朝廷尚书省各部，也设有相应的吏户礼兵刑工六曹分掌岭南吏治、钱粮、用兵、刑罚以及工程诸事，而且麾下直接掌握着多达十数万的军队，从某种意义上，称得上是国中之国，冼夫人幕府具有在岭南地区……
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