章武二年春（公元209年），罗昭向朝廷上表，与各地开蒙学武馆，教习文武。另表奏科举一事，并与推举并行。如此一来，则是给了寒门子弟的机会。
章武二年七月，罗昭平定台湾，设立夷州。刘备乃命马谡为夷州都督，诸葛瑾为刺史，吕范为别驾，夷州成为大汉第二十个州。
章武四年夏，刘备命赵云马超张辽庞德高顺马岱等将领领数十万大军北上草原，直取极北之地。异族连连败退，最终轲比能在弹汗山被庞德高顺所杀。于是刘备封庞德为南安王，张辽为雁门王，高顺为上党王，设立蒙州。命高顺为蒙州都督，阎柔为蒙州刺史，陈震为别驾，蒙州成为大汉第二十一个州。
章武六年，公元213年。时任青州刺史臧霸上奏昭武皇帝刘备，称近来沿海一带出现一些来历不明的浪人和流人，烧杀抢掠无恶不作，但是和自己言语不通。臧霸派兵孙观吴敦剿灭之后，审讯俘虏也审不出个所以然来。臧霸无奈，只能具表上奏朝廷，等候处置。无独有偶，会稽、辽东等地都传来类似的消息，镇守夷……
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