1941年3月18日，在柏林威廉77号的国防部大厦内召开的统帅部会议上，总参谋长赫斯曼元帅正式提出了实行国民经济总动员，并且将国家转入总体战模式的建议。
“总体战”的概念是前总统鲁登道夫元帅在总结德国一战失败教训的基础上提出的，每个有资格参加统帅部会议的高管或高级将领都拜读过鲁登道夫的著作《总体战》，自然知道总体战是什么。
不过知道总体战并不等于就能实行总体战，因为总体战是极度耗费资源和劳动力的。一旦开始实行总体战，就意味着德国乃至德国领导下的欧洲各国的工厂都要开足马力生产军用品。而这种大规模的生产，必须要充足的能源和原材料供应，必须要有充足的劳动力才能维持。
而德国过去恰恰没有充足的能源和原材料供应，因此无法将鲁登道夫的理论变成实践。反倒是英吉利海峡对岸的英国，因为有庞大的殖民地资源和美国的支撑，可以更快更好的将国家转入总体战模式。经过1939年和1940年的动员和不断提升产能，现在英国的造船总吨……
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