袁世凯离开以后，华东政府也命令军委，马上进行陆军的新编制，尽快让边境的军队布置到位。
本来年初的时候，军委己经由行政院批淮，决定成立师一级的编制。但原来只是想简单的将三个团合并，再配以一二个辅助团和师直属团营，组成一个师。
但各级营团级指挥官向陆军部反映，认为“师”是现代军队的基本独立作战单位，基本要配齐各陆军的军种，由其是各种辅助性的支援火力。但目前人民军陆军的编制，由其是在各级部队的支援火力方面，存在着很大的不足或不合理，这主要是因为人民军在成立之初时，武器基本都是靠缴获；占领了青岛之后，没收了德国的青岛兵工厂，这才有了自己生产武器的能力，但青岛兵工厂本身就还沒有建完，而且只能*和中小口径炮弹，产量也十分有限，根本不能供应人民军的作战需要，因此到后期时，穿越者又向张之洞购买了一批武器弹药，才算是免强够用了。在这样的情况下，人民军也只能是手头上有什么武器，就装备什么武器，根本没有……
(ò﹏ò)
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