无论是多古兰德，远东皇朝，亦或是任何国家，首脑所下达的命令得靠大臣统筹，大臣统筹完毕交由行省官吏接收部署，再分配至各地主城、下属城镇、辖区、街道...最后得到落实。
国家就像一台庞大的机器，核心固然重要，零件也不可缺，一条政令从发出到执行，中间所需要配合的官吏何止百人。
然而对于索兰黛尔而言，她真正能绝对信任并予以直接调动的人，也就一直以来并肩前行的奇诺，还有童年好友洛娜。
洛娜在迪妮莎死后哭到吐血，一直处于崩溃状态，至今还跟植物人一样倒在床上。
奇诺缺席会议，不知身处何方。
哪怕这两人都在，王国大事也不是靠他们三个能撑起来的。
就好比新政的各类提案，索兰黛尔明知麾下大臣会抵触，还是要拿出来在全体会议上说，为什么？因为她绕不过这些大臣。
在无人可换的局面下，她的政令必须要依靠这些大臣去分配，让他们调动下属的中基层官吏配合新政。
这些大臣如果不点头，政令根本传不下去，哪怕硬传下去了，人家暗中打个招……
(ò﹏ò)
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