济州岛东南海港，被田牧直接任命为济州港，并且作为俞通海部水师的驻地，进入了高速建造期。
而平壤之战后据说一直在“养病”的田牧本人，则悄悄在这里潜伏起来，一边修行道法，一边暗中观察大汉以及高丽形势。
自从自己斩杀张角等人，大汉黄巾军便由聚集转为散乱，黑山、白波、泰山、青州、兖州、豫州等地都有黄巾渠帅统领麾下四处流窜，甚至黑山军等流寇趁着大汉州郡兵力缺乏的机会，占据了大量郡县，实力进入了暴涨期。
这也给大汉各地州刺史、郡太守平叛带来了极大的困难。
于是汉宗室成员刘焉上书汉灵帝，以“刺史威轻，既不能禁，且所用非人”为理由，建议朝廷改立州牧，安复天下。
经过朝堂的激烈辩论，最终汉灵帝还是同意了这一方案。
以州牧统领诸州军政大权，拧合力量，才能更快地平定黄巾，也能给朝廷一定的喘息之机。
在此之后，作为提出此策之人，刘焉第一个走马上任益州牧，黄琬任豫州牧，幽州刺史刘虞直接升任幽州牧，冀州刺史王芬升任冀州……
(ò﹏ò)
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