在汉光武帝时，皇帝希望重新丈量土地增加税收，但遭到了所有世家豪门的抵制，最后不了了之，开不了源就只能省吃俭用、减少吏员节流，光武帝刘秀就将少府、大司农、水衡都尉合并了，因此裁撤了几十个官吏，但也因此皇帝丢掉了本属于皇室的少府财政收入。
到了汉明帝、章帝时，皇帝想从世家豪门手中收回盐铁专卖，但他们都失败了，到了汉安帝时，帝国财政完全崩溃，只能依靠卖官来维持帝国的支出。
少府、大司农、水衡都尉合并后，本属于皇室的财政收入的被划入了外廷掌握的大司农之中，汉光帝的想法是挺好的，国家刚经历了王莽篡汉，朝廷穷的叮当响，将皇室的山川河流收入并入国家财政之中，努力维持国家的稳定。
关键是本应该是皇家的财产并入国家财政后，由外廷文武执掌后，这些财富很快就被世家豪门吞噬了一空，再加上大汉朝对外战争频繁，国家财政最后彻底崩溃，汉安帝时也不得不靠着卖官过日子，皇帝刘宏卖官更加肆无忌惮，连三公也敢卖。
无论是因……
(ò﹏ò)
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