大淮地方采取军政分离，设了两套地方官制。
一套是府郡（州）县三级行政区划，主管民生；
另一套便是总督制，主管军事。
二者并行，都是直接向皇帝负责，为的就是避免有封疆大员包揽军事与民生，最终割据一方。
其中最为敏感的总督一职，募兵也有定额, 不能私自扩军，并且要定期回京述职。
除此之外便没有官员可以募兵了，包括兵部也没有兵权，京营是直接向皇帝负责的。
钦差大臣自然也不例外。
当年徐牧奉旨做钦差到百越南疆查禁忘忧草，之所以有权整顿海防那是因为他原本就是两湖总督，而后代任百越总督。
但许新正的本职并非总督，无论是内官监还是镇魂司都没有募兵的权力，哪怕奉旨钦差招募新军也是不合法理的。
所以现在许新正说的话，杨显仁是万万不敢轻信。
许新正也属实没办法，他在东越知府眼皮子底下招兵买马不可能做到瞒天过海的，现在不挑明了解释清楚，回头被杨显仁发现肯定要引起更大的怀疑和麻烦。
万一把百越总督给引过来，那可就操淡了。
好在……
(ò﹏ò)
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