汪伪成立以后，特工总部组建进入快车道。
汪又有心想摆出姿态来告诉国人，自己不是日本人的傀儡，但离了日本人自己的生命安全便无法保证，此时宁广胜和周大海的特务组织便成了汪想要极力拉拢的势力，用于保护自己的安全。
而宁、周也需要汪精卫作为政治靠山来实现自己的攀升，所以双方互相利用, 商谈合作。
宁、周首先提出条件：
在汪集团之下成立特工总部，并由汪集团提供所需经费；
新政府中的内政部长、SH市长、江苏高官的职位要留给二人。
汪只同意了单独成立警政部，由二人指定负责人，经费可解决的条件。二人也知道自己要价太高，只能同意汪的条件。
至此，宁、周的特务组织归于汪伪集团, 臭名昭著的76号基本成型。虽然有了宁、周的保护，但汪上的这条贼船却使他陷入了深渊当中, 起初日本人给他的“主权”、“撤军”等承诺没有一个兑现。他还与日本人签订了一份完全使中国沦为殖民地的条约。
据说签订条约那天, 仪式上，汪穿了一套礼服，在日方大使抵……
(ò﹏ò)
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