便如同郑克臧前世某些国营酒厂一样，在品牌打出去后，不可避免地要找民间的酒厂进行代工以求扩大产量，同时丰富不同档次的产品结构。
东宁糖也是同样的思路，制糖局只需要在产品质量上进行把控，对符合要求的合格糖品进行收购。
而不满足要求的则由这些民间工坊或在东宁、琼州发卖，或作为次等的糖品出海售卖。
这也是郑克臧的第二个目的, 希望能借此增加民间的商业活力。
东宁、琼州做生意的商人不在少数，但大多数经营的都是第三产业，这对一个走海贸路线的政权来说并非什么好事。
换言之东宁缺乏成规模的第二产业即工业，或者更准确地说在这个时代叫雇佣式的私人作坊。
这次东宁糖入民间就是促进民间作坊工业的一次尝试。
从郑克臧来自后世的观点看来，大型的国有产业本就担负着这样的责任。
后世每一家大型国有企业都养活着许多本行业内的民营供应公司、代理公司等等。
除了极保密核心的产业外，其他由国家控制的产业非要排除民间的力量一是根本不可能二……
(ò﹏ò)
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