在大汉持续对外开拓发展的过程中，东西方的经济、文化交流也日益频繁，往来于海陆商道上的外番商人、使者自然是累年增长。几十年积累下来，也使国内定居的外番人群数量变得格外庞大，仅广州府辖境内便有几十万人，而况全国范围。
有这么多外番客，出现番坊街这样专供外来诸邦各国番人居住、经营的场所也并非一件值得奇怪的事。莫说广州府了，就是两京这样的都畿地区都存在番坊。
因此，老皇帝对番禺城内番坊的不满，并不在番坊存在本身，愤怒的原因在于相应管理制度，归根结底，还在广州乃至广南东道地方衙门。
大汉帝国大开方便之门，积极对外交流，欢迎外洋外商前来经商，甚至允许他们长驻。但有一点必须明确的是，这种开放是底线的，有一个尤其重要的前提，那就是一切外番商人宾客，都必须遵从官府管理，接受大汉法律的约束，甚至必须得入乡随俗
朝廷为此，还专门出台过一套“外番商民管理条制”，其中严格而明确地规定了官府的管理职责以及外番的约……
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