本来，成立苏鲁战区的时候，国军系统从上到下都巴不得把教导师纳入苏鲁战区系统管理指挥。包括走了的沈鸿烈，当初到济南时也是这想法。但是了解了教导师的实力后，从于学忠到他手下的军长、师长、旅长，除了于部的地下党员，其它人都没有这想法了。相反，还生怕八路军把他们给吞并了。要知道，这51军、57军可是东北军现在最大的本钱了。
这个问题很敏感，刘、罗、蔡三人仔细斟酌后，委托蔡中提出，而且会议前已经上报八路军总部和中央。
八路军之所以提出统一指挥问题，主要是因为山东战场山雨欲来风满楼，日军一定还会继续向山东增兵，进行重兵扫荡。在日军重兵集团面前，再分什么国军、八路军，搞各自为战，显然不合时宜。如果统一指挥，统一行动，最起码可以减少一些不必要的麻烦。
还有一个因素，那就是国军部队毛病太多，经常会出意想不到的状况。要是于学忠部离开山东就什么都不用说，问题是人家不走，而且也是一心打鬼子，双方不合作都不行。只……
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