绍圣元年，这实在是个值得载入史册的年份。只因这一年，趁着朝廷平灭夏国的东风，自元祐六年便由政事堂定案，可却因为种种原因始终没有推行地方的吏治改革终于在陕西、甘肃两路率先启动。并成功地在未来的十年中走了一条“农村包围城市”的正确道路，最终推动整个大宋官场的吏治革新。
三月，吏部发布消息，朝廷新设陕西、甘肃两路需要大量官员牧守，请只有虚衔的冗官及赋闲在家的各科进士向吏部投档，以供筛选。然而，由于陕西、甘肃两地乃原夏国故土，条件艰苦且不说，更有零星党项残部犹与官军对抗，委实不太平。是以，这条消息发布三个月，却是应者寥寥。
然而，地方上却不能长期没有官员治民。吏部百般无奈，只得于六月再度发布消息，招募年资在十年以上，学识至少得通过取解试的资深吏员前往陕西、甘肃两地担当牧民官。吏部此举无疑打破了官吏界限，显然令不少进士身份的官员或准官员心怀不满。可不等他们闹腾起来，《汴京时报》已洋洋洒洒地向……
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