熙河一路处于宋和西夏的边境，土人，羌人，蕃人颇多，大多数部落本受西夏控制，神宗年间名将王韶（王厚父亲）率部在连绵起伏的山峦间与蕃、羌周旋，连续行军数十日，跋涉两千里，收复河、宕、岷、叠、洮五州，成包围西夏之势，至此大宋设下了熙河一路，后来宋朝对其控制逐渐薄弱，特别是哲宗时期罢诸路重禄，复熙宁前旧制，再加王韶去世，河湟诸州渐渐失陷。
几年前，河湟羌人首领瞎征与陇拶争权，此时，宋廷趁机派王韶之子王厚再度收复青海东部地区。哲宗赐羌人首领陇拶姓名曰赵怀德，又下诏改青唐为鄯州、邈川为湟州，以王赡为鄯州知州，王厚为湟州知州。不想王赡纵所部剽掠，虐杀羌人，终于激起叛乱。
蕃、羌叛众在首领多罗巴的率领下，又围攻湟州，朝庭只得将二州交给赵怀德，宋军撤回。不久，羌人叛军首领多罗巴奉赵怀德的弟弟溪赊罗撒为主，谋求独立建国。赵怀德骇怕被逼，逃到黄河以南，又被当地种落挟持以令诸部。一时大宋朝廷震怒，满朝文武……
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