在宋朝，深刻地诠释了什么叫“好铁不打钉，好男不当兵”，因为当兵不仅要黥面，还得被骂做“贼配军”。若不是走投无路，没有人愿意当兵的。军人地位之低，就跟罪犯是一个等级的。这样的军队，能有什么战斗力？
而即便从禁军中抽调的精英组成的皇城司，那也只是在矮子里挑高个子，且不说识不识字，就连脑袋都比一般人要迟钝。这种人，或许能当一个好士兵，但要做暗探，还是差了那么点味道。
好在大宋还有另外一个特务机构安抚司，网罗天下人才，总算是拉起了特务班子，才算是在各国的谍战中占据了一定优势。要是靠皇城司，宋朝早就岌岌可危了。任何一个朝代，都会有这样的特务机构，这样潜藏在黑暗中的人必定是少不了的。当然，安抚司表面上可能只是一个虚职，俗称“帅司”，由一路最重要的州府长官兼任，主管这一路的军政，也兼管民政、司法和财政等等。这里面的等等，就大有学问了。因为是“帅司”，自然要掌管情报一事了，那么组织暗探就理所当然了……
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