村山内阁此时已经被神户灾情搅得是焦头烂额。战后随着日本民主政治的发展，地方政府自治权力得到了极大的提高，中央对地方并没有非常强有力的控制。而且日本各级政府部门的扩大自己权限的气氛浓厚，中央与地方自治体之间、中央政府各部门之间都过于强调本部门的职能权限，而忽视了其他部门应有的职能，结果就是造成政府这一系统内，各个职能部门之间缺乏相应的协调性和一致性。阪神大地震前村山内阁虽然设置了以内阁安全保障室为中心的危机管理系统，但是系统的人员构成和系统对政府各部门的协调功能都不完善，另外，与美国等欧美国家不同的是，在此以前的日本也没有中央政府级别的应急事态管理机构。
没有中央级别的紧急事态管理机构，就造成了这场大灾难后除了在村山富市的命令下，自卫队及时出动外，第一时间几乎看不到政府的有效指挥！
比如说，在大地震发生后，世界各国都为之震惊，不仅仅立即向日本捐赠各种抗险救灾的物资，当时还有许多国家政……
(ò﹏ò)
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