越是庞大的国家越难管理，人多有人多的好处也有人多的坏处，乌孙的人口不算奴隶的话是接近百万，一个驾驭失误都能变得内部混乱，到了面临危机的时候一个个部落首领与帝国那边的官员勾勾搭搭，以己度人之下的难兜靡，他真的想象不出帝国皇帝吕哲该怎么去管理一个疆域辽阔到难以想象，人口也是六千多万的国家。
许许多多的国家不是没有能力开拓新的疆土，是他们的领导班子在管理上拥有一个承受上限。所谓的承受上限包含很多方面，如兵力上的部署和信息互通，只有在发生事情能够及时调兵过去的区域才是统治稳固的领土，也只有信息能够互通的领土才算是统治辖区，缺了这两个方面，虽然某片区域在地图上画的是己方疆域，可真的算是达到了统治吗？
“贵国的先辈创下了深厚的文化底蕴，无数的精英人才努力下诞生了合理的制度。”难兜靡用着异常羡慕的口气，说道：“制度是治理国家的框架，拥有了合理的制度才能使国家在帝王的控制之内，使得各地都能团结在中……
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