目前整个海南都在元老院管辖之下，农业开发所需要的土地基础建设的工程量非常大。虽然现在广泛使用各种不花钱的劳动力：从东南亚奴隶、囚犯、移民和征发来得“义务工”，还动员军队参加劳动，但是这些人依然需要工具、吃喝和服装。除了人力成本，还有海量的物料投入。
农委会名下几家直属企业的发展也是非常红火。所需的流动资金非常巨大。特别是自发动机计划开展以来，农委会还承担了大量移民的安置工作。
虽然企划院对农业的投入也在加大，但相对于目前已经高涨的工业基本建设投资和巨额的军费、移民费和行政费用销，其余部分部门所得的投资和需求增长已经不成比例。许多部门都感觉到了经费不足。
钱不够用，开源节流是主要办法，不过现在的元老院在企划院的指挥下，节流已经到了无可节的地步――眼下到处都是空白，没什么能真正的节约出资源的地方。最终还是要开源。
除了贸易、打仗掠夺，许多元老都把目光投向了统治区内部。
剿匪、丈量田亩中“打土……
(ò﹏ò)
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