1915年中俄蒙三方在恰克图举行会谈时，俄方坚决拒绝讨论唐努乌梁海问题。1916年陈篆担任中国驻外蒙古都护使后，克穆齐克旗偷偷派人前往库伦，要求重新发给印信，并控诉俄国人在唐努乌梁海的种种欺凌压迫。当时俄国参加一战，在乌梁海地区的驻兵大量减少，俄国侨民也大多回国，当地俄国势力削弱，而克穆齐克旗、贝子旗、大王旗等旗居民全都心向中国及哲布尊丹巴活佛，于是陈篆抓住时机联合外蒙古方面出兵唐努乌梁海，接纳各旗的效忠，造成了唐努乌梁海回归中国的既成事实。
1917年俄国十月革命后，苏俄军队一度进入唐努乌梁海地区，控制当地俄侨村庄，并对乌梁海人表示宽大，与各旗订立“条约”，允许当时在法理上尚属中国领土的唐努乌梁海“自立”。至于那些“条约”，虽然声称放弃帝俄时代的侵略政策，但对于俄国人已经在唐努乌梁海夺得的各项利益，例如垦殖、渔猎、伐木等等，则一项也没有放弃，而且将“永远保持”。其中特别重要的是，布尔什维克……
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