朱平安拉开了靖南以工代赈的大幕，带领靖南十万百姓和难民化身中国最早的基建狂魔，挖掘水利、修桥铺路、修建城墙、建造防倭哨堡......
在其他郡县被洪灾蹂躏，在绝望中哭泣挣扎的时候，靖南却是一片生机勃勃、日新月异，不管是老百姓还是逃难来的难民脸上充满了希望，他们每日都有饭吃，每天都有钱呢，浑身仿佛有使不完的力气一样。
然而树欲静而风不止，在朱平安带领靖南人轰轰烈烈的以工代赈的时候，一封又一封弹劾朱平安奏折，在一些或明或暗、或公或私、或本心或经人授意的官吏推波助澜之下，像是雪花一样飞入了紫禁城。
其实，第一封弹劾奏折出自新任太平知县之手。数日之前，他将揭发检举朱平安“勾结粮商，哄抬靖南粮价，谋取暴利”的公文送呈给台州知府谭纶后，等了几日，一直没有见府尊的动静，通过拐弯抹角的关系打听，据说府尊看了后，一开始怒不可遏，后来因为顾忌朱平安抗倭有功官至五品，且朱平安座师乃是当朝阁老徐阶，遂按过不提，说……
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