关于山东、山西两个利益集团的成因，皇甫嵩的看法和杨彪没有太大的区别。但是皇甫嵩是武将，与杨彪看问题的重点有所区别。他特别提到了一个问题：都试。
所谓都试，就是以全民征兵为背景下的秋季演武。刘秀即位之后，对西汉既有政策的一个重大改革，就是取消了都试。后人对此有两种截然不同的看法。一种认为这是刘秀与民休息的仁政，另一种则认为这是东汉武功不显的原因所在，是弱国之政。
皇甫嵩没有论说刘秀此举的道德评价，他说的是实际原因和影响。
光武帝为什么取消都试？这和他建都洛阳有关。洛阳地处原，周边的地形不利于防守，如果不取消都试，围绕洛阳的冀、兖、豫、青、徐诸州一旦有风吹草动，洛阳就会重兵逼境，面临生死存亡的危机。
一听皇甫嵩这句话，刘辩立刻明白了。不是他聪明，而是有鲜活的例就摆在面前。袁氏兄弟振臂一呼，山东响应，洛阳可不是立刻成了前线？荥阳也罢，河内、颍川也罢，离洛阳城也就是一两天的路程。如果不取消都试……
(ò﹏ò)
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