那些被世家地主五成以上田租、频繁劳役压榨得喘不过气的佃农们，那些被世家诸侯地方官府多如牛毛的苛捐杂税剥削得奄奄一息的自耕农们，那些已经放弃希望四处乞讨的难民们，他们每走到一个告示跟前，都会人给他们念出告示，并详细告诉他们，邺城朝廷有开发河套地区的重大规划，但前期只需要一百万人，若是迟迟不去，一年后就不会再有“二十亩良田三年免税”的好事，永远不会再有了。
濮阳城守胡嘉正在骑马巡视全城，忽见一处高墙上张贴着告示，有一个人站在告示前，跟围拢过来的民众讲解着告示，胡嘉驱散民众，策马上前一看，原来是中央军的告示，招揽民众前去开发河套。
胡嘉是青州东莱刘家故吏，追随兖州刺史刘岱多年，对刘岱忠心耿耿，他忧心于吕布势力的发展，兖州靠近冀州，吕布的魔掌迟早要伸到兖州，所以胡嘉看到吕布的人在这里张贴告示，明目张胆地拉拢本地民众去为吕布开发河套，他肥胖流油的脸上不禁抽搐，勃然大怒，下令将宣读告示的人斩杀……
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