吕布在等待陶谦死亡的消息，并不闲着，除了积极地跟各位娇妻美妾做最美妙的事情以求子孙繁衍，便是把很大一部分经历放在改革政治制度上。
吕布从各级地方到zhongyāng朝廷，全面改组了刑部、廷尉、御史台系统，刑部与地方各级刑曹半duli于行政系统，廷尉与地方法庭、御史台与地方御史院完全duli于地方行政系统，为了避免受到地方行政系统的排挤，吕布授意廷尉、御史台系统受地方军事系统的支持。..
这样一来，吕布初步将行政权、立法权、司法权、监察权分开，以避免zhongyāng与地方行政长官权力太大，但这种分权行为只是对于下面的官吏，对于高高在上的吕布来说，他只会把所有权力都抓得紧紧的，从来只是授权但从不分权。
吕布分化下面官僚的权力，为了避免下面那些官僚的反弹，肯定不能一蹴而就，而是慢慢地一点点地改变，今天借某个官僚的贪腐行为增删一点制度，明天借另外一个贪腐官僚再来增删一点制度，慢慢地改变体制内一些不合吕布心意的东西，……
(ò﹏ò)
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