叶鸣早就听于和光说过：今年北山县经济形势持续滑坡，县造纸厂、一水泥厂、二水泥厂相继倒闭，房地产市场全面崩盘，三个最大的房地产开发公司的老总欠了一屁股债跑路，总计减少地税收入八千多万元，导致上半年地税收入只完成了全年计划的25%，打乱了今年的财政预算计划。
因此，从三月份开始，部分基层公务员、中小学教师的工资开始拖欠。拖到五月份的时候，部分中小学教师曾经到县政府门口聚集讨薪，要求立即补发拖欠的工资，否则他们就到县委县政府领导家里去吃饭。
当时张建坤要负责财贸工作的常务副县长徐泰来去做讨薪教师的工作，并告诉徐泰来：他已经到省财政厅协调求援，财政厅领导考虑到北山县的实际困难，答应将本来应在下半年拨付的五千万的贫困县财政专项补贴，在六月中旬先拨付下来应急。所以，到了六月中旬，拖欠的工资就可以全部清偿了。
于是，徐泰来就按照张建坤告诉他的意思，对讨薪的教师许下诺言：在六月二十日前，一定会把所有的……
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