九月，两江总督刘坤一过世，满清朝廷追赠其为太傅，授一等男。以湖广总督张之洞署理湖广总督兼南洋通商大臣，以湖北巡抚端方署理湖广总督。这一重大的权力更迭，在保障湘系官僚集团利益的粉面下，即便是满官端方署理湖广，也没有引起太大的风波。
不料就在张之洞即将到达江宁时，上海《晨报》刊登了一篇题为《朝廷分润利益，铁路沦于列强》的文章，揭露了朝廷授意地方督抚出卖正太、汴洛、沪宁、京奉四条铁路利权，以换取列强贷款并分润铁路利润。随即，这篇文章被南北多家报纸转载，在全国范围内掀起了争取民办铁路的波澜。
就在民潮四起之时，俄国人故意拖延执行《中俄交收东三省协定》，眼看协定规定的第一期撤军时间已到，俄军只是集中到了东清铁路沿线，并无撤军迹象。与之相对应的是，英国人担心俄军在满洲站稳脚跟后会转向中亚南下，一边通过日本与俄国交涉，一边以其驻印总督的名义给西藏大喇嘛和清廷驻藏大臣写信，要求在西藏拥有包括驻军在……
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