在后金的官场上，官员是由朝廷任命的，而吏员则属于临时工性质，是由各地官员自行招募的待遇根本无法保证。这种聘用制度就有了可以营钻的空子，只要赵守宏以资质不足等借口，便可以将全省吏员都换成自己的亲信，这等于间接控制了整个中川的官场。
这条规定在得到赵尔巽的支持以后，很快得到了实行。所有吏员都参加了赵守宏主持的所谓公务员考试。经过系统学习的那些大学吏科学员自然对考试更有优势，而那些野路子出身的师爷们就不那么乐观了。考试成绩很快下来了，吏科出身的人排名靠前，而那些原来的吏员就倒霉了。
中川官场上的吏员空缺很快被中川大学吏科出身的学员充斥，这些人有着现代化的管理经验，对治理地方极为在行。原本各地官员对上面的这种做法还颇有微词，但在看到工作效率大幅提高，而他们的工作量却逐步下降之后，这些人都感到十分满意。可惜他们并不知道，在不知不觉间中川的政权已经开始掌握到那些吏员的手中，而这些人之中的大部分……
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