陆羽一直认为所有改革最先应该进行的是体制改革，而他也是这样做的。
现在荆州的体制大致上延续了陆羽在新野时创立的六部制，而陆羽在这一次又加入了九品中正制和三省制。
现在刘备军实际上控制了荆州九郡、汝南郡和宛城大约十一个郡的范围，但这些地方除了宛城和襄阳，大都属於汉朝时经济不发达的地方，荆南四郡更是可以用蛮荒之地来形容。就这样十一个郡的地方，一年的税赋收人比只有五个郡的徐州还要少上一半。
现在是荆州大部份权利掌握在十一个郡的太守和六部主事手中，他们分别是桂阳郡太守崔州平，零陵郡太守石广元，武陵郡太守孟公威，长沙郡太守向朗、宜城郡太守蒋琬、南郡太守蒯越、江夏郡太守费玮，魏兴郡太守简雍、南阳郡太守陈登，汝南郡太守孙乾，宛城太守徐庶，工部主事陈群、吏部主事陆羽、刑部主事向宠、兵部主事陈宫、礼部主事蒯良和户部主事马良。
陆羽在此基础上进行了微小的改变，他将徐庶提为兵部主事，而陈宫则接替他的位置出任……
(ò﹏ò)
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